В задачи государства входит помощь своим гражданам. Из-за некоторых обстоятельств у отдельных категорий граждан может появиться потребность в получении дополнительного финансового обеспечения.
Причинами для такой потребности могут стать вооруженные конфликты, сложная жизненная ситуация, понижение уровня заработка или получение инвалидности.
Достаточно часто нехватка денежных средств возникает сразу у целого региона страны. В таких сложных случаях правительству приходится перераспределять бюджет, чтобы помочь сразу нескольким населенным пунктам.
Общая характеристика
Рассмотрим более подробно.
Субсидия — что это?
Среди основных свойств такой меры поддержки можно выделить:
- Наличие долевого финансирования;
- Денежные средства должны быть на выполнение конкретной цели;
- Выплату не нужно возвращать обратно.
К примеру, денежные средства могут быть выделены человеку для строительства своего жилья. В отношении юридических лиц такая мера поддержки может быть применена для возможности реализации ими каких-либо инвестиционных проектов.
Субвенция
Среди основных особенностей такой материальной поддержки можно выделить:
- Срочность;
- Денежные средства должны быть потрачены на определенные цели.
При нарушении получателем хоть одного из вышеперечисленных требований, он будет обязан вернуть все полученные денежные средства в бюджет.
Что такое дотации
Под дотацией подразумевается пожертвование, которое не нужно возвращать. Выдача данных денежных средств предоставляется без определенных целей использования, поэтому факт их трат государством никак не контролируется.
Основания, по которым возможно назначение
Рассмотрим нюансы назначения.
Субсидии
Кроме того получатель должен соответствовать нескольким требованиям:
- У человека должно быть гражданство РФ или он должен быть официальным резидентом страны;
- Получатель должен официально проживать на территории РФ;
- У получателя не должно быть никаких долгов по оплате услуг ЖКХ;
- У человека есть постоянное место регистрации и жилье.
Выплата субсидий предоставляется нескольким категориям граждан:
- Молодые семьи;
- Лица, достигшие пенсионного возраста;
- Лица с инвалидностью и семьи, в которых осуществляется уход за такими гражданами;
- Многодетные семьи.
Читать так же: Единовременная материальная помощь
Если человек входит в одну из перечисленных категорий граждан, и при этом уровень его дохода не превышает установленный в регионе проживания прожиточный минимум, он вправе обратиться за получением материальной поддержки.
Основания для предоставления субвенции
На основании проведенного анализа составляется заявка, которая направляется на рассмотрение в правительство. Все требования, указанные в этом документе рассматриваются и обсуждаются. Та часть, которая получила одобрение, получит право на субвенцию.
Все неизрасходованные средства в конце расчетного периода должны быть возвращены. При этом выход за пределы оговоренной суммы и получить большой остаток нежелательно — это свидетельствует о том, что расчеты были осуществлены неверно, и часть средств была удержана без необходимости.
Основания для выплаты дотации
Дотация может предоставляться нескольким категориям получателей на различных основаниях:
- Трансферт из государственного бюджета в бюджеты другого уровня;
- Предоставление средств организациям для покрытия расходов на издержки производства;
- Предоставление выплат гражданам для покрытия их убытков.
Виды выплат
Субвенцию можно подразделить на виды в зависимости от тенденций, существующих в государственной экономике. В основном же подразделение на типы происходит в зависимости от целей:
- Осуществление полномочий органами местной власти;
- Покрытие дефицита бюджета;
- Выполнение государственного заказа.
Виды субсидий зависят от основных направлений соцподдержки в стране:
- Поддержка семьи;
- Разделение ответственности при уходе за недееспособным человеком.
Субсидии могут предоставляться гражданам в качестве пособия, а могут иметь вид льгот, К примеру:
- Выплаты на покупку жилья;
- Льготы при оплате ЖКХ;
- Помощь в открытии своего бизнеса;
- Выплата детских пособий;
- Льготы для военнослужащих;
- Квоты на лечение.
Оформление выплаты
Рассмотрим нюансы оформления.
Как оформить субсидию
Если человек имеет право на получение субсидии, он должен обратиться в соцзащиту. В этом госоргане можно не только сдать документы, но и проконсультироваться о возможности получения выплат или льгот.
Так как перечень субсидий и порядок их получения постоянно меняется, перед подачей заявления лучше уточнить точный перечень документов. Вне зависимости от изменений точно потребуются:
- Паспорт заявителя;
- Заявление о получении субсидии;
- Справки, которыми можно подтвердить, что человек действительно обладает правом на получение выплат.Примерная форма заявления о предоставлении субсидии на оплату ЖКХ
Срок ожидания рассмотрения заявления и всех сопутствующих документов составляет 10 дней.
Как оформить получение субвенции
Читать так же: Льготы донорам крови в 2021 году
Сам орган местной власти не устанавливает сумму господдержки самостоятельно. Расчет суммы производится по определенной методике.
После получения денежных средств, орган региональной власти распределяет сумму между нуждающимися ведомствами. В свою очередь получатели обязуются ежеквартально предоставлять отчеты об использовании средств, полученных в качестве поддержки.
Оформление дотации
На данный момент выплаты могут быть предоставлены для нескольких нужд:
- Выравнивание обеспеченности субъектов в бюджетных средств;
- Поддержка сбалансированности регионов РФ.
В области предпринимательской деятельности дотации чаще всего предоставляются для сельхозпроизводителей, так как эта категория бизнеса чаще всего вынуждена продавать свои товары ниже их реальной себестоимости.
Денежные средства выплачиваются только крупным предприятиям.
Документы для оформления
Среди основной для выделения субвенций можно выделить несколько нормативных актов, решений органом местного самоуправления, целевых программ.
В зависимости от вида субсидии и субвенции, получатель должен позаботиться о предоставлении определенного пакета документов. Точный перечень бумаг напрямую зависит от причины обращения за выплатой, поэтому его нужно уточнять в каждом конкретном случае.
Области, в которых применяются выплаты
Рассмотрим основные моменты.
Выплата субсидии
Если рассматривать этот вопрос более детально, чаще всего выплаты предоставляются:
- Лицам, достигшим пенсионного возраста;
- Гражданам с инвалидностью;
- Молодые семьи и семьи, официально признанные многодетными.
Основным условием получения материальной поддержки является возможность человека доказать, что его доход составляет ниже прожиточного минимума, и он нуждается в помощи.
Когда возможно получение субвенции
Предоставление дотации
Основное отличие дотаций от иных видов материальной поддержки заключается в том, что эти выплаты — невозвратны. То есть регионы, организации и граждане, получившие материальную поддержку, могут не заботиться о необходимости возврата денежных средств или их целевом использовании.
Как правило, дотации выплачиваются с целью покрытия недостатка бюджета. В отношении предприятий — для продержки организаций, чтобы пресечь банкротство.
Граждане вправе обратиться за получение дотационной выплаты только при условии отношения к льготной категории.
В чем отличия и сходства субвенций и субсидий
Читать так же: Субсидия на коммунальные услуги в 2021 году
| Факторы | Субвенция | Субсидия |
| Возвратность средств | Подлежит возврату при неиспользовании по целевому назначению | Возвращать не нужно |
| Форма выдачи | Только деньгами | Чем угодно (деньгами, вещами, продуктами, оборудованием) |
| Кому выдается | Бюджет более низкой ступени, юридические лица | Те же + частные лица |
| Налогообложение | Не облагается | Не облагается |
| Целевое | Обязательно | Не обязательно |
| Контроль за целевым использованием | Несложен и обязателен | Может быть лишь выборочным из-за очень широкого круга получателей |
| Объем инвестиций | Может полностью покрывать необходимый объем средств | Выделяется только на условиях софинансирования |
Дотации и субвенции: что общего между этими понятиями
Денежные средства, предоставляемые в качестве дотации, не требуют в дальнейшем возврата и их использование не контролируются. Как показывает практика, хозяйственные структуры применяют данную форму финансирования достаточно редко. Чаще всего такие выплаты представляют собой пожертвования в специализированные фонды.
Как правило, дотации имеют социальные цели. Денежные средства могут выделяться гражданам и организациями, и госучреждениями.
Дотация — это доплата к имеющимся средствам, которая не имеет целевого назначения. Чаще всего ее рассматривают в качестве материальной помощи, которую можно потратить на свои текущие нужды.
Субсидии и субвенции: в чем их сходства и различия, чем отличаются от дотации и кто на них имеет право
Как субсидия, так и субвенция – это меры государственной помощи, принимаемые для обеспечения льгот уязвимым категориям населения. Однако чем же они отличаются, и есть ли между ними разница вообще?
Поскольку многие люди считают данные понятия тождественными, возникает необходимость разобрать их суть и отличие в деталях. Какие меры помощи предоставляются государством, каково их назначение, и кто может претендовать на средства? Эти вопросы требуют детального и обстоятельного рассмотрения.
Общие понятия
Субвенция представляет собой средства, которые переводятся из государственного бюджета уровнями ниже, либо непосредственно юрлицу. Используется мера в ситуациях, когда возникает дефицит собственных средств на проекты.
- Средства могут покрывать расходы частично либо полностью, предоставляются по решению органов самоуправления местного порядка.
- Если эти средства не используются, их возвращают в тот же орган, из которого они были изъяты.
- Выделяется субвенция на основании целевых программ, решений, законов, при избыточных затратах, незапланированных расходов нижестоящих органов.
- Дотации и субсидии – это невозвратная помощь, при этом дотации не подлежат такому строгому контролю, как прочие меры помощи, являясь своего рода пожертвованием, которое направляется в основном на социальные нужды и развитие.
Важно! Субсидия же отличается тем, что может предоставляться не только деньгами, но и различными вещами, предметами, необходимыми для производственных нужд, к примеру.
Различия и сходства
Субвенции и субсидии несколько похожи, однако данные понятия имеют и ряд своих различий. Субсидия предоставляется физическим и юрлицам, предполагает безвозвратные основания, бывает денежной и натуральной.
- Различают прямые и косвенные субсидии, первые – государственные, нацелены на развитие важных отраслей.
- Вторые – денежно-кредитные, они могут выражаться в виде таких понятий как налоговые льготы и сборы, компенсации, страхование вкладов.
- В целом, стоит отметить такой перечень различий между субсидиями и субвенциями:
- субвенции при нецелевом использовании возвращаются, субсидии – нет;
- субсидирование частных лиц возможно, субвенции им не предоставляются;
- субвенция может покрывать расходы полностью, а второй вариант – нет.
Эти аспекты позволяют понять, что речь идет о разных типах финансирования.
Чем отличаются от дотации?
Дотация – также близкое понятие, которое тоже подразумевает предоставление денег, помощи от государства. Получать их могут государственные структуры, различные организации.
Дотация может быть доплатой – помощью предприятиям, которые находятся на грани банкротства, к примеру. Этот вид помощи наименьшим образом подлежит контролю, по сути, его предоставляют на наиболее актуальные нужды.
Субвенции же подлежат более тщательному контролю.
На что можно потратить?
- Разобравшись в сути этого понятия, многие люди зададутся вопросом, на что же реально потратить предоставленные данным образом средства?
- Субвенции имеют свою сферу использования, и в частности, их нередко тратят на социальные нужды.
- Это может быть выплата единоразового или временного порядка, предназначенная уязвимым категориям населения, капитальные ремонты, приобретение медицинского или спортивного оборудования, и многое другое.
- Подобные выплаты позволяют реализовывать различные социально значимые программы, и в этом заключается их важность.
Когда что назначается
Разобравшись в деталях, необходимо понять, кому назначаются разные виды этих выплат. Начать стоит с субсидии, на получение которой претендуют малоимущие семьи, незащищенные слои населения, которые являются гражданами РФ, не имеют коммунальных долгов, живут в собственном жилье, имея там постоянную регистрацию.
Если детализировать вопрос, то субсидированию подлежат в первую очередь пенсионеры, инвалиды, молодые и многодетные семьи. Если доход человека, который относится к одной из этих групп, находится ниже прожиточного минимума, и он может доказать это документами, у него появляется возможность претендовать на государственную поддержку в данной ее форме.
Важно! Когда помощь рассчитывают на семью, рассматривается ее полный доход в расчете на каждого из членов – людей, зарегистрированных на одной жилой площади. Доход на каждого человека, рассчитанный таким образом, не должен превысить минимума.
Субвенции же назначаются несколько иначе, это более сложный процесс. Чтобы получить их, местные органы власти должны заполнить и послать заявки, которые создаются после расчета и анализа расходов прошлого года.
Соответственно, назначение можно затребовать на основании региональных потребностей. Заявки направляют в органы центральной власти, где происходит их рассмотрение и одобрение – либо отказ.
Неизрасходованные целевые средства необходимо вернуть в бюджет. При этом если на остатке фигурирует большая сумма, регион может получить штраф на последующий период. Ведь это значит, что работники неверно спрогнозировали затраты и получили суммы, которые могли оказаться полезными в другом месте.
Однако если отчеты приходят верные, заявки отражают полную информацию и точные сведения касаемо необходимости финансирования, проблем с предоставлением средств не возникает, и они планомерно поступают на развитие и другие нужды.
Кроме того, субвенции могут назначаться и в обратном порядке. Иногда их требуют снизу – вверх, то есть, от региона в бюджет. Ситуации в этом плане могут возникать разные, и законодательство позволяет разную направленность этих финансовых потоков.
Заключение
Государственная помощь затребована во множестве направлений, она необходима органам местного самоуправления, юридическим и физическим лицам. Она может оказаться необходимой не только в финансовом плане – не напрасно субсидии часто предстают в форме оборудования, вещей, прочего.
Имея государственную поддержку, регионы могут активно развивать экономику, проводить социально значимые мероприятия, оказывать помощь незащищенным слоям населения. Подобные возможности положительно отражаются на качестве жизни, множестве других показателей.
Государственная помощь незащищенным слоям становится гарантом достойной старости, дает дополнительные возможности молодым и многодетным семьям, позволяет людям не бедствовать. Своевременное обращение за помощью через органы соцзащиты дает возможность на достойную жизнь даже при достатке ниже минимального – на это и нацелено государственное финансирование.
Широкий спектр программ, связанных с субсидированием и помощью, начал развиваться после наступления экономического кризиса, и на сегодняшний день эта мера помощи остается актуальной, востребованной и действенной.
Дотации, субсидии, субвенции 2021: в чем разница и отличия, цели получения
Прямая обязанность государства заключается в поддержке своих граждан, будь то адресная помощь отдельным категориям населения, организациям или субъектам. В зависимости от направления госпомощи будут отличаться и ее виды.
Описание терминов и основания для назначения
Государство каждый год выделяет бюджетные средства в качестве инструмента социальной поддержки. Но реализуются они под разными названиями и условиями.
Субсидия
Говоря общими словами, субсидирование – это финансовая поддержка конкретного человека, входящего в определенную законом категорию льготников, или юридического лица.
Материальная помощь выделяется солидарно из двух бюджетов:
- федеральный;
- региональный.
К основным характеристикам субсидии относят следующие параметры:
- безвозмедность;
- долевое финансирование;
- целевое назначение;
- ограниченные сроки действия.
Чтобы получить финансовую помощь, человек должен являться:
- социально незащищенным;
- малоимущим.
К субсидированному лицу выдвигается ряд требований:
- наличие подтверждений своего статуса;
- российское гражданство;
- постоянное место регистрации;
- официальное проживание в России.
Стандартно в льготную категорию попадают:
- пары с тремя и более детьми;
- пенсионеры;
- инвалиды;
- участники боевых действий;
- молодые семьи.
Организация может получать субсидии на реализацию важного и социально значимого проекта.
Субвенция
Под субвенцией принято понимать выплаты, сделанные по нисходящей ветке бюджетов, с высокая срочностью и целевым назначением.
Денежная помощь имеет безвозмездный характер. Но в случае обнаружения факта расходования денег не по назначению бюджет будет обязан вернуть всю сумму.
Наличие оснований под выплату субвенции власти на местах должны отразить в заявлении, направленном в правительство. Предварительно тщательно анализируется финансовое состояние региона, перечень затрат и будущие расходы. Эти выкладки и составят базу для рассмотрения прошения.
Субвенция может быть выплачена в следующих видах:
- полностью по всем представленным заявителям пунктам;
- частично по некоторым пунктам.
В расчетный период выделенные деньги должны быть освоены на 100%. Если этого не произошло, то остаток возвращается в федеральный бюджет.
Наличие большого остатка свидетельствует о небрежно проведенных расчетах и в 90% случаев приводит к назначению штрафных санкций.
Дотация
Дотации выделяются в качестве безвозмездной помощи. Они не требуют:
- целевого освоения;
- отчетов перед государством.
Можно сказать, что государственные структуры никак не контролируют направленные средства.
Дотация представляется на основе предъявленных доказательств нуждаемости от:
- бюджета нижнего уровня;
- организаций (с помощью полученных денег они покрывают производственные издержки);
- граждан.
В последнем случае население может покрыть полученными средствами убытки, полученные в результате:
- войны;
- природных катаклизмов;
- бедствий другого рода.
Дотация может покрыть убытки на 100% или частично.
Это зависит от причины нанесения урона и количества пострадавших.
Трансферты
Под трансфертом принято понимать денежные переводы, осуществляемые федеральным бюджетом в регионы в рамках финансовой поддержки или помощи разных видов.
Необходимость этой меры обусловлена следующими причинами:
- концентрация всех доходов в одном месте;
- неравномерное экономическое развитие субъектов;
- различия в затратах на региональном уровне.
Трансферты включают в себя субсидии, дотации и субвенции.
Все нюансы их предоставления регулируются Бюджетным кодексом РФ.
Разбираемся в разнице понятий
Разница между приведенными терминами велика. Наиболее разнятся дотация и субвенция/субсидия – первые выплаты не имеют никакой связи с целевым расходованием. В основном они выделяются для уравнивания разницы между развитием муниципальных образований. Для расчетов необходимой суммы существуют специально разработанные формулы.
Основные различия между субсидией и субвенцией заключаются в направлении денежного потока и получателях.
Если разбирать более предметно, то нужно сказать следующее – субвенция не может быть направлена частным лицам в качестве материальной поддержки. В отличие от субсидии она уходит только в бюджет на покрытие предварительно обозначенных расходов.
Наиболее широкий перечень получателей у субсидии. Она одинаково часто выделяется:
- отдельным гражданам;
- семьям;
- компаниям.
Также нужно отметить, что субсидии имеют самый длинный список условий предоставления в отличие от субвенций и дотаций.
Есть ли что-то общее?
Подробный сравнительный анализ межбюджетных трансфертов поможет выявить сходства между всеми перечисленными видами госпомощи. Все начисления безвозмездны, выражены в денежном эквиваленте и социально ориентированы.
Как оформить и получить выплаты
Каждый вид материальной помощи имеет свои тонкости оформления, которые требуют отдельного рассмотрения.
Субсидирование
За оформлением финансовой выплаты требуется обращаться в органы социальной защиты. Они имеют широкие полномочия:
- давать консультации;
- проводить проверки документов;
- регулировать вопросы выдачи сертификатов и так далее.
Льготникам, имеющим право на субсидию, перед подачей документов стоит получить последнюю информацию относительно оформления в ЦСЗН. Эта необходимость связана с регулярными изменениями и дополнениями к действующим нормативным актам.
В любом случае основной пакет бумаг будет таким:
- удостоверение личности;
- заявление;
- справки, подтверждающие права на госпомощь.
В среднем документация рассматривается в течение 10 дней. В некоторых случаях ответственные лица запрашивают дополнительные бумаги. Неправомерный отказ заявитель всегда может обжаловать в судебном порядке.
Субвенцию
Заявка на получение субвенции имеет стандартную форму. Ее оформление проходит в несколько этапов:
- Заполнение представителем региональной власти.
- Указание всех прошлых расходов, запланированных на следующий расчетный период и обоснование своих финансовых претензий.
- Отправка в центральный орган власти.
После анализа приведенных фактов и одобрения заявки деньги выделяются на регион. Далее они распределяются в соответствии с необходимостью между муниципальными образованиями.
Каждый получатель обязуется предоставлять отчет об освоении средств каждые 3 месяца.
Дотации
Правила оформления дотаций указаны в БК РФ. Здесь же отражены:
- порядок получения;
- нюансы получения.
Основные получатели дотаций бюджеты:
- второго уровня;
- третьего уровня.
Также право на получение дотационной выплаты имеют:
- льготные категории граждан;
- крупные предприятия.
Среди бизнесменов максимально лояльно рассматриваются заявки от производителей сельскохозяйственной продукции.
Трансферт
С учетом того, что к межбюджетным трансфертам относятся все перечисленные виды материальной помощи, то нюансы их оформления нужно смотреть выше.
Нюансы, которые следует учитывать в 2021 году
При оформлении запросов на материальную поддержку стоит учитывать, что существуют некоторые категории льготников, к которым применяются особые условия.
Для жителей Крыма
С момента вхождения полуострова в состав РФ крымчане получили равные права с российскими гражданами. Поэтому льготные категории населения могут оформить те же субсидии и принять участие в тех же программах господдержки, что и представители других регионов страны.
По запросам на дотации и субвенции полуостров опережает многие другие регионы. Материальная помощь составляет более 60-70% от бюджета Крыма. В 2021 правительство планирует увеличить ее размер до 150 миллиардов рублей.
Также в рамках поддержки действует федеральный проект «Социально-экономическое развитие республики Крым и города Севастополя».
И если субвенции затрагивают разные регионы полуострова, то программа нацелена на его комплексное развитие.
Детям войны
Статус «Ребенок войны» официально не утвержден.
И несмотря на то что в законодательных актах он встречается, дети, рожденные в период с 1928 по 1945 годы, получают субсидии на основе других статусов:
- ветераны войны или труда;
- труженики тыла;
- инвалиды войны и так далее.
Но существуют миллионы граждан, которые в эти категории не попадают. Поэтому они остались без помощи государства. Лишь некоторые регионы разработали программы, предусматривающие дотации для детей войны.
Если параллельно гражданин имеет право на другие субсидии и льготы, то они не отменяются, а суммируются и предоставляются одновременно.
Госпомощь – это важная часть внутренней политики страны. Поэтому с каждым годом перечень заявителей, имеющих возможность претендовать на нее, расширяется. Параллельно проходит индексация и увеличение размеров финансовой поддержки.
Субсидии и субвенции: в чем их сходства и различия, чем отличаются от дотации и кто на них имеет право
Россияне неизбежно сталкиваются с финансовыми понятиями. Чаще они звучат при предоставлении материальной помощи нуждающимся категориям граждан. В обиходе отчисления называют дотациями, субсидиями или субвенциями, подразумевая синонимы.
Однако, с точки зрения экономики, обозначенные термины означают разные поступления. Главным критерием, по которому разделяются трансферты, является условие их предоставления.
Итак, что же собой представляют указанные переводы и каким критериям должен отвечать получатель?
Определения
В основе взаимоотношений субъектов, осуществляющих перевод и прием средств, лежат нормы бюджетного законодательства. В частности, определения рассматриваемых терминов содержатся в БК России. Помимо этого, уточнения утверждены иными актами федерального уровня. Так, под трансфертами понимается следующее:
- субсидия — безвозмездные отчисления, перевод которых производится с определенной целью. Чаще всего с такими преференциями сталкиваются малоимущие граждане, оказавшиеся в затруднительной ситуации. Источниками субсидирования выступают бюджеты всех уровней;
- субвенция — такое финансирование также имеет целевой характер. Средства перечисляются между бюджетами. Выдача денег физическим лицам не предусмотрена;
- дотация — рассчитана на материальное обеспечение юридических лиц и граждан. Деньги не подлежит возврату и целевому использованию. Получатель вправе использовать активы, куда ему потребуется.
В чем заключается разница?
Из представленных ранее определений можно сделать вывод, что отличия устанавливаются по целевому назначению денежного потока и получателю.
Так, субвенция не может использоваться в качестве формы материальной поддержки нуждающихся граждан. Ее передача осуществляется между бюджетами. Субсидии, напротив, чаще выдаются гражданам.
При этом не стоит забывать, что такие преференции могут принимать натуральный вид (лекарства, учебники, одежда).
Важно! Все указанные выплаты не облагаются по линии ФНС. Решение о перечислении принимается уполномоченными органами. Если говорить о межбюджетных трансфертах, то перевод, как правило, осуществляется из вышестоящей казны.
Субсидия
Под субсидией понимается разовое пособие, предоставляемое за счет бюджета соответствующего уровня. При этом деньги могут перечисляться гражданам напрямую. В последнем случае допускаются два варианта: прямое начисление и косвенное (льготы).
Помимо этого, средства перечисляются местным органам для последующей адресной поддержки населения. Таким образом, субсидия имеет социальную направленность, выраженную в прямом финансировании заинтересованных лиц и местных бюджетов.
Субвенция
Данный межбюджетный трансферт не имеет прямого отношения к социальной политике. Деньги выделяются для организации конкретного мероприятия.
В данном случае поступления нацелены на реализацию определенного проекта, разработанного органами исполнительной власти.
В отличие от субсидии субвенция имеет строго целевой характер и обязательна к возврату в случае нарушения сроков ее использования. При этом вернуть придется только остаток, а не всю сумму целиком.
Когда назначаются?
Помимо обозначенных ранее отличий, нужно понимать, на каких условиях получатель может принять ассигнования.
Субсидии
Как правило, средства перечисляются гражданам, попадающих в категории социально незащищенных (малоимущих) слоев населения. Финансовая поддержка за счет государства допускается, если официально подтверждаются следующие обстоятельства:
- Получатель имеет подданство Российской Федерации или статус официального резидента, проживающего на территории страны.
- Нет задолженности за жилищно-коммунальные услуги.
- Человек имеет постоянную прописку и жилье (в собственности, договор найма).
Если выгодоприобретатель относится к группе нуждающихся, то он вправе требовать от государства или местных органов предоставить соответствующие льготы. При рассмотрении заявки внимание уделяется финансовым возможностям претендента.
Так некоторые преференции требуют, чтобы доход получателя не превышал ПМ в регионе. То есть он не должен получать заработок (усредненный заработок – для семьи) от основной и иной деятельности, в совокупности превышающий уровень прожиточного минимума.
При определении среднедушевого дохода семейства в расчет берутся все поступления (пособия, стипендии, зарплата, премии и др.).
Субвенции
Финансирование осуществляется только при наличии мотивированных заявок от потенциального получателя (местных органов власти). За составление бумаг, определяющих потребности, отвечают уполномоченные сотрудники.
Они формируют соответствующую документацию ежегодно (в конце финансового года). Необходимость получения средств должна подтверждаться расчетами.
Информация направляется в адрес вышестоящего органа, наделенного контрольной функцией.
- Вопрос:
- Что нужно знать о рассмотрении заявки?
- Ответ:
По итогам работы выносится решение. Некоторые просьбы могут быть выполнены в полном объеме, по другим расходным статьям приходит отказ или они удовлетворяются частично. Неизрасходованные в текущем году деньги подлежат возврату. При этом последний факт снизит шансы на получение ассигнований в объеме, равном или превышающем предшествующий период.
Важно! Выходить за рамки бюджета также нельзя. Если средств от вышестоящего бюджета не хватит, то работники, осуществляющие проверку документации, сделают вывод о неточности сведений, представленных составителем потребности.
При больших остатках на счете получателя по окончании финансового года, орган, направивший средства, применяет санкции. Они представляют собой штраф, перенесенный на следующий отчетный период.
Если потребность софинансирования доказана соответствующей заявкой, а также другими сопроводительными актами, то преференция назначается на следующий год.
Кроме того, выгодоприобретатель не должен ранее получать претензии со стороны вышестоящего ведомства. В некоторых случаях назначение может осуществляться из нижестоящего бюджета.
Процедура урегулирована Бюджетным кодексом России (Федеральный закон №145-ФЗ).
На какие цели используются средства, полученные в форме субвенции
Как уже было отмечено, такие выплаты предоставляются на определенные цели. В списке популярных расходных статей значатся:
- регулярная или единовременная поддержка малоимущим, детям, имеющим ограниченные возможности здоровья;
- отчисления детям-сиротам и несовершеннолетним, оставшимся без попечения родителей;
- капремонт дворовых проездов;
- обеспечение медицинских учреждений, амбулаторий, медоборудованием и материалами;
- ремонт в дошкольных образовательных организациях, приобретение спортинвентаря;
- иные программы.
Что общего у дотаций и субвенций, чем отличаются данные трансферты?
Дотируемое финансирование безвозвратно. Использование такого вида поступлений не контролируется уполномоченными органами. Однако субъекты хозяйствования редко используют подобную форму отчислений.
Чаще перечисление средств производится в форме пожертвования в фонды (организации). Дотации имеют социальную направленность.
Такой вид преференций выделяется гражданам, общественным образованиям и госструктурам.
Дотация представляет собой дополнение к уже имеющемуся бюджету. Зачастую недостаточность финансовых активов связана с убыточностью того или иного предприятия или необходимостью направления сотрудников на санаторно-курортное лечение. Применяются отчисления и в наукоемких отраслях. К ним относятся:
- фундаментальная наука;
- агропромышленный комплекс;
- космические исследования;
- иные сферы, требующие постоянного внедрения инноваций.
Важно! Рассмотренный вид материальной поддержки не имеет целевого назначения. Деньги начисляются с учетом ситуации, сложившейся у компании. Последний может расходовать активы в зависимости от текущих потребностей.
Заключение
Таким образом, формы трансфертов, предусмотренных бюджетным законодательством, отличаются по целевому признаку и порядку выделения помощи. Субвенция не начисляется гражданам и предназначена только для юридических лиц, подтвердивших свою потребность.
Особенности межбюджетных трансфертов
- Одной из форм межбюджетных взаимоотношений являются межбюджетные трансферты — субсидии, дотации, субвенции, иные межбюджетные трансферты.
- Каждая из названных форм межбюджетных трансфертов предполагает предоставление средств из одного бюджета в другой, но для разных целей.
- Субсидии могут предоставляться как из федерального бюджета в бюджет субъекта РФ, из бюджета субъекта РФ в федеральный бюджет, из бюджета субъекта РФ в местный бюджет, из местного бюджета в бюджет субъекта РФ, из местного бюджета в бюджеты муниципальных образований в целях софинансирования исполнения расходных обязательств, возникающих при выполнений полномочий, отнесенных к компетенции органов государственной власти, местного самоуправления.
Федеральным законом от 02.08.2019 № 307-ФЗ в Бюджетный кодекс РФ введена ст. 183.3, предусматривающая возможность предоставления субсидий из бюджета одного субъекта РФ в бюджет другого субъекта РФ.
- Порядок предоставления такой субсидии устанавливается законом субъекта РФ и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, из бюджета которого предоставляется субсидия.
- Субсидии предоставляются на основании соглашения.
- Другой формой межбюджетных трансфертов являются субвенций, которые, как и субсидии, имеют целевой характер, но предоставляются на финансовое обеспечение расходных обязательств субъектов РФ и (или) муниципальных образований, возникших в связи с исполнением полномочий Российской Федерации, переданных в установленном порядке; расходных обязательств Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий субъекта РФ, переданных для осуществления федеральным органам исполнительной власти, в случаях, установленных федеральными законами; расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке,
Субвенции предоставляются На основании федерального закона, закона субъекта РФ. Субвенции из местных бюджетов предоставляются в порядке, установленном ст.ст. 133, 140, 142 Бюджетного кодекса РФ.
- Дотация является межбюджетным трансфертом, который предоставляется на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений его использования.
- Дотации бюджетам субъектов РФ предоставляются на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ, дотации муниципальным образованиям предоставляются на выравнивание бюджетной обеспеченности и на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов и иные дотации местным бюджетам из бюджета субъекта РФ.
- В отличие от субсидий, предоставление которых является правом органа государственной власти или местного самоуправления и осуществляется при выполнении определенных условий, и субвенций, предоставление которых является обязанностью органа государственной власти или местного самоуправления, передавших свои полномочия, юридическая природа дотаций основана на следующих нормах.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 17.06.
2004 № 12-П «По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 155, пунктов 2 и 3 статьи 156 и абзаца двадцать второго статьи 283 Бюджетного кодекса РФ в связи с запросами администрации Санкт-Петербурга, Законодательного Собрания Красноярского края, Красноярского краевого суда и Арбитражного суда Республики Хакасия», бюджет субъекта Российской Федерации или местный бюджет не существуют изолированно — они являются составной частью финансовой системы Российской Федерации.
Из положений ч. 1 ст. 7, ч. 2 ст.
19 Конституции Российской Федерации, закрепляющих принцип равномерного развития публично-правовых образований, следует, что недостаточность собственных доходных источников на уровне субъекта РФ или муниципального образования влечет необходимость осуществлять бюджетное регулирование в целях сбалансированности регионального или местного бюджета, что, в частности, обеспечивается посредством оказания финансовой помощи из бюджета другого уровня.
- Таким образом, несмотря на отсутствие в Бюджетном кодексе РФ императивно установленной обязанности вышестоящего бюджета предоставлять финансовую помощь нижестоящему бюджету, а также принцип самостоятельности бюджетов, означающий право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств, право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов, вышестоящий: бюджет имеет обязательство перед нижестоящим бюджетом предоставить финансовую поддержку в форме дотаций в случае недостаточности собственных доходов последнего.
- Еще одной формой межбюджетных трансфертов являются иные межбюджетные трансферты, которые по своей сути схожи с субсидиями, но отличаются от них тем, что могут быть предоставлены в целях софинансирования расходных обязательств соответствующего бюджета в полном объеме (субсидии же предоставляются на условиях долевого финансирования).
- Кроме того, в отличие от субсидий, перечень оснований предоставления иных межбюджетных трансфертов шире: иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета предоставляются в случае софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, не урегулированных федеральными законами и законами Субъекта РФ; в случае софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения); в случае предоставления бюджетных ассигнований, источником финансового обеспечения которых являются резервные фонды Президента РФ и Правительства РФ; в иных случаях, установленных законом.
- Иные межбюджетные трансферты из бюджета субъекта РФ местным бюджетам предоставляются в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ на финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований.
За нарушение порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов предусмотрена административная ответственность, предусмотренная ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Ольга Дмитриева,
прокурор отдела по надзору за законностью нормативных правовых актов прокуратуры Хабаровского края